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优先发展公共交通缓解城市交通拥堵的思索
[摘要] 随着社会经济的持续健康发展和人民生活水平的提高，小汽车进入家庭的速度逐步加快，深圳已经进入我国一线特大城市行列，也同样面临不断增长的交通需求考验。单纯增加交通供应已难以解决城市复杂的交通问题，交通政策从重视交通建设向交通建设和交通管理并重转移，通过科学管理，充分挖掘既有资源潜力。优先发展公共交通是解决城市交通拥堵、改善出行环境的重要举措和手段，对于构建和谐和节约型社会，实现城市交通的可持续发展具有重要意义。
[关键词] 交通拥堵 优先发展 公共交通
一、当前深圳的交通状况
深圳作为沿海城市，是改革开放的窗口，经济发达，市民的购买力比较强，因此深圳市的小汽车保有量本来就很高，近日，深圳市交通运输委员会的《深圳市城市交通白皮书》（公示稿）公布数据：“2010年深圳市新增注册登记车辆28.5万辆，过去5年年平均增长18%”，目前全市机动车保有量超过170万辆，加上外地驻深和每日出入境车辆，在深圳道路行驶机动车总量已超过200万辆。道路车辆密度近320辆/公里，位居全国大中城市首位。深圳正在接近和突破城市的容量极限，如不迅速采取有效的应对控制措施，将面临严重交通拥堵和环境污染等城市管理问题。
再看深圳公共交通状况，全市公交发展面临严峻挑战。公交专营模式面临挑战。目前实行的以线路专营为主的经营模式，在公交前期发展过程中发挥过重大作用，但也带来市场准入门槛较低、公交经营主体多、缺乏规模效应、市场竞争较为激烈等问题。公交供需矛盾依然突出。公交线网、场站配套设施、财政扶持资金等公交资源配置难以适应公交需求的增长。另外，公交市场的激烈竞争也使得现有公交资源得不到有效整合和充分利用，更加剧了公交的供需矛盾。缺乏明确的公交优先发展政策。公交整体服务水平有待进一步提高。
受上面条件影响，公交的运营条件日益恶化。不准时、可靠性低、速度慢、价格高。热线重复线路多，冷线无人问津。服务质量差、随意拉客、进站急停、急开，甚至发生乘客和司机的斗殴事件。没有相应政府部门很好的控制管理，各运营商只重效益，恶性竞争。在深圳机动车拥有量快速增长的同时，公共交通发展却滞后，居民采用公交方式出行的比例呈现逐年下降的趋势。深圳市人民政府2007年27号文件《关于优先发展城市公共交通的实施意见》中，提出将在2010年全市居民利用公共交通出行的比例达到60%。但时至今日，已经是即将过去的2011年了，全市居民利用公共交通出行的比例还是停留在不达到50% 。
二、优先发展公共交通是以民为本的城市管理理念
优先发展公共交通是落实科学发展观，以民为本的城市管理理念。优先发展公共交通应该是在城市发展和规划中,把公共交通的建设、管理放在优先的位置上,给予政策、资金、技术等方面的扶持,使其能以畅通的道路、良好的车况、纵横密集的线网站点,为公众出行提供更多、更好、更快的服务。但在相当长的一个时期内，政府部门在刺激消费和增加财政收入的短视思维引导下、出台优惠政策鼓励私人购买小汽车，虽然市区的路面越来越宽，高架桥越来越多。但一辆辆只载几个人的小轿车，占满了大街小巷，却可以将载着几十个人的公交大客车堵得动弹不得。这样，代表大多数市民的公交车乘客的路权，就受到了少数人的侵占。因为路权是全体市民的路权，路权的分配原则是按照出行人数进行分配的，而不是按出行车辆数量分配的。占城市人口绝大多数的中下层市民享有平等的路权，就只有体现在公交是否优先上，这样，要使众多市民享有平等的路权，必须实施公共交通路权优先政策。本文提出落实公交优先，就是以民为本的城市管理理念，就是要为绝大多数市民提供方便快捷地出行条件和交通设施。从规划建设、运营管理、财税政策、法规标准、基础设施、路权优先等方面采取切实有效措施，系统改善公共交通发展环境，大幅提高公共交通竞争力，构筑具有高度吸引力、多种公共交通方式有效衔接的现代化公共交通系统，为市民提供快捷、舒适、安全、便利、经济的公共交通服务。
有关职能部门必须采取切实有效措施，以科学发展观为指导，建设节约型社会，把优先发展城市公共交通作为重要策略，努力构筑与社会经济发展相适应、与城市发展相协调的优质、高效、快捷的公共交通体系。把优先发展城市公共交通作为一项长期策略，标本兼治、远近结合，加快公共交通发展步伐，切实提升公共交通的竞争力和出行分担率，促进公共交通与城市经济社会协调发展。
三、优先发展公共交通的前提
优先发展公共交通，要做到政府支持，企业运作。公共交通必须看到其中的“公”字，公共交通的营运不能单纯看作是一种企业行为，是肩负着社会繁荣安定、人民安居乐业的重大责任。
(一)坚持规划先行，城市公交路权优先的原则
做到科学规划，促使轨道交通、快速公交、常规公交，在运力配置、网络布局、换乘体系等方面，形成明确的分工与配合，最终建立起一个功能明确、换乘便利的公交运营网络。从空间上和时间上在城市道路系统中给予城市公共交通系统以优先通行的权力，是提高公共交通运行速度与准点率、改善服务水平必不可少的措施。
(二)强化政府的主导责任
政府掌握着公共权力，控制着公共资源，其根本职责就是谋取公众福利。城市的交通管理，城市政府所扮演的角色至关重要。它的科学决策、权力应用和对经济资源的合理使用，将直接影响城市交通问题解决的实际效率。要改变以往政府中对交通规划、管理、投资、建设等职能相对分散的被动局面，切实提高各相关职能部门的服务水平及相互间的协调水平，最大限度地减少“内耗”。城市相关政府部门职能、权力的合理调整和规范，将促进城市对社会资源、经济资源的高效调配和使用，对进一步缓解我国城市交通拥堵问题，具有深远而积极的影响。
(三)确保公交资金来源
确保公交资金来源，是公交优先措施得以落实的根本保障。必须扭转长期以来公共交通建设资金比例过低的局面，政府应按照城市总体规划和城市交通综合体系规划，逐年将城市公交专用道、公共交通换乘枢纽、保修厂（场）、站台等城市公共交通建设项目以及新增车辆所需资金列入当地政府财政预算，每年在地方财政支出中予以优先安排。保证公交优先的各项经费能够及时到位。
四、优先发展公共交通的策略
（一）改革目前公交运营机制
有关职能部门做到科学论证，根据客流导向，规划好全市一体化公交运营系统。政府对公交运行企业从按客源确定经营收入，变为按运行路程、服务质量、乘车环境确定经营收入。改变以前公共汽车只爱跑热门路线，不愿去人少地区的“嫌贫爱富”现象，有效提升公共汽车的运输功能。
（二）建设城市快速干线公共交通系统
大力推动快速干线公交专用道路的建设，提高城市公交运行速度，提升公交服务水平，满足市民快捷、方便、准点的e799bee5baa6e79fa5e98193e78988e69d83338公共交通出行需求。改变人们一贯以来出行都期望能乘搭一路公交直达目的地的观念。由于深圳市人口超过千万，城区面积不断扩大，市民工作、生活的活动区域近则几公里，远则三五十公里都有可能，乘坐长线公交，沿途每站停车，必然要花费很长乘坐公交的时间。根据我们城市的人口结构和地域分布状况，建议建设快速干线公交、支线公交、短线公交三级连接，以干线、支线为快速通道连接城市的各个区域。短线公交方便市民就近乘搭。通过换乘枢纽中心形成高效便捷、衔接顺畅的多层级线网结构。地面公共交通和地铁交通统一票价，由—票一乘制改为一票多乘制，各种公共汽车、地铁之间实行免费或者优惠换乘。此外，建立现代化公共交通管理信息系统，建立完善政府补贴和服务质量监管机制。以此构成线路完善，服务到位，覆盖全市的快速公交网络。
传统公交线路调整为干线公交换乘线路的思路
（三）加快轨道交通建设。
加快轨道交通建设，构筑与土地利用协调、规模合理、布局完善的城市轨道体系，形成以轨道交通为骨干的城市客运交通体系，促进关内关外一体化发展。同时，以轨道交通建设为契机，对轨道沿线各类交通设施进行优化整合。加强轨道交通与其它交通方式的衔接，构筑一体化的城市客运交通体系。对轨道沿线的常规公共交通网络进行优化调整。在重点商业区、火车站、城市出入口、口岸等人口密集区域的地铁站上建设快速干线公交枢纽中心，方便轨道站与公共交通接驳。形成综合换乘中心向周边发散的网络格局，创造高效的换乘接驳条件。对轨道沿线片区城市道路网络及交通组织进行优化调整。结合公共交通场站等设施的布置，改善轨道站点周边片区的道路微循环系统。结合轨道站点的布设以及轨道沿线道路的新建和改造，对轨道沿线片区的步行设施进行优化配置。设置合理的人行指示标志，在站点周围形成通达性强、指向明确、环境舒适、安全便捷的步行接驳系统。
（四）合理发展出租汽车行业
公共中小型汽车作为公共汽车的辅助，主要服务于低需求区域。要充分发挥其优势，合理引导，规范发展。出租车作为城市公共交通体系的补充，提供私人化的点到点服务，满足有特殊需要并愿意承担较高出行费用乘客的出行需求，进一步完善出租汽车行业监管机制，适度控制发展规模。
五、优先发展公共交通的措施
（一）建设现代化公交枢纽站场
在各区、镇行政区域内、口岸、长途客运站和轨道站点等客流集散点，建设大型的快速干线公交枢纽换乘中心。通过快速干线公交专用道或在原有城市主干道路划定干线专用道，连接各个枢纽换乘中心，并合理调整这些枢纽换乘中心的公交运力分配。在干线公交枢纽换乘中心扩散建设支线换乘公交站场，每10-20万人口密度的区域范围，建设一个支线换乘公交站场，与区域内的短线公交连接。市区街道沿途的公交车站，改革为短线公交的停靠上落站，在小区范围环线行驶，与支线公交进行有效驱接，干线支线公交在专用道上直线到达，大幅提高车辆运行速度。在同一条道路上，减少重复行驶的不同线路的公交车辆，既方便了乘客又减少了公共汽车占用市内道路的时间。
（二）优化公交车辆站场设施
深圳要向国际化大都市迈进，有必要建设精致、美观、实用的现代化公交车辆及枢纽站场。提供水平上乘、具有实时信息监控系统和富有景观特色的建筑，为乘客提供安全、舒适的候车环境与快速方便的上下车服务。配置大容量、高性能、低排放、舒适的公交车辆，确保快速公交的大运量、舒适、快捷和智能化的服务。引导市民积极利用公共交通。在市区外围入口、口岸的公交枢纽换乘中心，建设现代化立体停车场，为弃驾换乘公交者提供低价停车保管。
（三）完善公交专用道路网络体系
逐步形成规模效应，使公交优先通行措施得以发挥最大效能。由于零散、不成规模建设的公交专用道所带来的公交运行环境的改善，往往很快会因为交通拥堵范围的扩大或局部交通拥堵的加剧而抵消，公交专用道的效益很难显现。因此，建设高标准干线公交专用道路，在城市原来主干道路重新划定设置全时段、全封闭、形式多样的干线、支线公交专用车道。枢纽换乘中心之间通过干线公交连接，保证干线、支线公交专用道路运行速度达到60-80公里的时速。提高公共汽车的运行速度和到站准点率，达到干线、支线公交快于社会车辆行驶速度的目的，提高快速公交的运营速度、准点率和安全性。
（四）实施票价优惠政策
市民出行使用智能交通卡，换乘地铁、支线公交、干线公交、短线公交，在一定路程或乘车时间段内，实现优惠或者免费换乘。同时，使用智能交通卡，可以积累全部的公交出行数据，既便于不断研究、改善交通系统，节省了大量的交通调查费用，使公交公司的运营业绩公开化、透明化，有利于政府监管和公平竞争。
（五）建设智能公交管理系统
现代化的城市公共交通应包含先进的智能公交管理系统的应用，才能更加有效提高公交的运营效率和效益。通过智能公交管理系统，对城市公共交通进行有效调度、运营管理，监控城市公共交通通行能力、公交系统动态服务水平。综合利用各种先进技术，实现对公交车辆、客流信息的采集、传输和处理，实现车辆定位和信息上传、自动报站以及对公交运营车辆的实时监控和可视化调度。以公交车辆行程动态预测和乘客客流动态预测的数据为基础。系统还利用公交通行能力和动态服务水平等约束条件，根据城市公交系统的运行情况对公交车辆进行实时动态的调度。同时该系统提供多样化的公交信息服务，包括电子站牌、车载终端、电子显示屏、查询等方式。
六、结论
通过实施上述的手段措施，实现深圳交通发展方式的五个转变，即：运输方式由相对分散向综合高效转变；出行结构由个体机动交通和公共交通并行向公共交通主导转变；交通服务由保障型向优质型转变；交通发展由粗放型向集约型转变；交通排放由高耗低效向低碳环保转变。
优先发展公共交通，代表了城市中大多数人的利益，特别是为低收入阶层提供了享有交通出行的权利。因此，优先发展公共交通已成为城市交通发展的必然选择。政府部门通过实施优先发展公共交通政策，引导人们“弃车就乘”，从而在扩大服务能力的同时减少交通量，从限行、收拥堵费的“禁、堵”方式，转变为优先发展公交的“疏、导”的方式，不愧是解决城市交通拥堵的良性管理模式。
实施公共交通优先发展战略是解决城市交通问题的根本途径，不仅体现了落实科学发展观的客观要求，也是我们建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。是实现城市交通可持续发展的必然要求。优先发展公共交通对于缓解城市交通矛盾、控制交通污染和节约资源具有重要意义。
注释：
• 深圳市交通运输委员会《公共服务白皮书》2011年度
参考文献
•［1］韩国城市轨道交通对西安城市结构优化的引导作用分析［D］.西安建筑科技大学硕士论文 2007.
•［2］何芳.城市土地经济与利用［M］.上海：同济大学出版社，2004：
•［3］陆锡明,王祥,朱洪.综合交通规划［M］.上海：同济大学出版社，2003：
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•［5］城市交通［M］.深圳：深圳城市规划局. 北京 建设部城市交通工程技术中心 2006-6
一、改革之初交通工具变迁
（一）自行车大行其道
出行普遍走路的人们开始追求使用交通工具，但因为经济实力和技术有限，当时流行起来的交通工具只有自行车。当时人们上下班的交通工具，除了公交车外，绝大多数都骑自行车或步行。
（二）摩托车成为人们的新宠儿
从上世纪90年代开始，摩托车作为一种时髦代步工具，飞速“飞入寻常百姓家”，尤其在广州“无处不塞车”的年代。在现在社会这个宠儿也会被慢慢的淡忘，摩托车由于它的方便、高效、省力等优点风靡中国一段时间，它的优点是无可厚非的，而随着社会的发展，它暴露出的问题也是越来越严重，安全性差，尾气对环境的污染等。这时候，人们对一种更安全更舒适的交通工具的希望也更迫切了。
二、世纪交替下的交通多元化
20世纪90年代后，中国的交通工具开始呈现出多元化的趋势，人们出行更快更便捷。进入了21世纪，交通工具在海陆空全面立体覆盖，天上飞的、地上跑的、水里游的、没有什么是不可以的，多元化的趋势越来越显现，地球正在逐步的“缩小”。
（一）私家车的“解禁”与普及
随着居民生活水平的不断提高，很多人具备了汽车消费的能力，不少市民告别了自行车、电动车、摩托车，将私家车作为日常生活出行的交通工具。私家车的大量出现，改变的不仅是出行方式和效率，也改变了市民的生活方式和理念。私家车具有很大的灵活性，私家车主不用风吹日晒去赶公交车，而且不用担心工作的延误，具有便捷高效的特点。另外，私家车的普及也从侧面推动了国家经济的发展。
（二）公共交通工具的推广
（1）公交车
20世纪80年代初，公交车开始全国普及，在上世纪80、90年代，公交车已经成为了城市的主要交通工具。公共交通是城市的窗口和名片，作为市民出e799bee5baa6e78988e69d83338行首选的公交车，在最近几年发生了重要的变化。十年前，公交车线路短而少、车辆少。如今，随着经济、科技的发展以及人们生活水平的提高，各城市从城市规划、环境保护、节约能源、交通安全等方面出发，优先发展公共交通的“公交优先”战略的不断实施，公交车的线路和车辆的数量都在不断的增加，公交车车辆的档次也在不断的提升。公交车的作用在日益提升，方便快捷的公交车成为了人们日常生活中必不可少的重要桥梁。
公交车未来的发展趋势是朝着节能和环保的方向迈进。面对目前能源短缺和环境污染日益严重的状况，人们不得不改变观念，在公交车环保理念上有质的突破。在“863”计划的支持下，我国在动力、燃料等关键技术得到了很大的发展。在杭州，公交车以液化天然气为动力，这种新型环保公交车减少了汽油柴油的使用量，减少了二氧化碳的排放量，节约了能耗，保护了环境。
21世纪是和谐社会，和谐公交车要体现其人性化的设计。针对目前人们坐公交车时忘记带钱或者没有零钱的情况，河南平顶山实行“建设事业IC卡密钥管理系统”，用IC卡代替现金支付。在北京奥运会期间，奥运公交车专门安装了一套专门为残疾人服务的系统。在上车的阶梯安装自动电梯，好让残疾人上车。另外，越来越多的公交车开始在车内安装空调自动调节系统，用来根据车内的温度的情况自动调节车温。
（2）的士
的士是承载政府的公共政策、出租车公司利益、司机生活来源、市民出行方便的城市交通工具，是城市的“名片”。在城市公共交通体系中，的士是满足消费者特殊出行需要的重要运输方式。改革开放初期，打的是当时最时髦的出行方式。在当时，你想打的还得先买张票，多数司机不像现在的满地拉客。乘客如果不到售票点买票，你根本打不到车，哪像现在怎么方便，随手都可以打到车。当时你想去打的，你必须先去买票，然后由调度员调派出汽车。而且司机实行上班“三班倒”，分早、午、晚三班，“挂牌营业”。现在，的士可以“招手停”了，而且满大街的上去接活。
2.轨道交通和轮船
（1）轨道交通
轨道交通全称叫城市快速轨道交通，指城市中有轨的大运量的公共交通运输系统。目前国际轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等多种类型，号称“城市交通的主动脉”。
根据中国城市公交协会和中德地铁标准研究组的研究，轨道交通在运量、速度、运行方式等方面都优于私人交通和传统公交:地铁的运输能力要比地面公共汽车大7—10倍，单向每小时可运送4万至6万人次，轻轨可运送2至3万人次，而公共电汽车的客运量每小时最多1万人次；轨道交通的运行速度最慢也在30公里／小时以上，地铁行驶的时速最高可达128公里，广州地铁三号线设计的时速是120公里；轨道交通的运行方式舒适、准时、占地面积小、节能、少污染，地铁列车以电力作为动力，基本不存在空气污染问题。
解决城市的交通问题的根本出路在于优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统。轨道交通是显著提高交通运力供给能力的方式，可为缓解交通拥堵提供根本保障。
我国的轨道交通，主要经历了从火车、地铁到轻轨和磁悬浮列车以及高速铁路的发展阶段。改革开放之初，铁路线路里程短，线路少，而且当时的火车是没有窗户的，空气不流通。改革开放以来，我国铁路建设突飞猛进，路网规模和质量显著提升。
（2）轮船
改革开放初期的轮船，体积小，速度慢，航行路途短。而且，当时的轮船大多是用木头、竹排做成的。现在，轮船已经成为了人们远洋航行的重要工具。现在的轮船，体积大、运量大、适合远洋航行。
3.飞机
改革开放以来，中国民航业也取得了飞跃式的发展。作为目前人类最先进快捷的交通方式——坐飞机，在30多年前对于绝大部分中国人还是可望而不可即的梦想。如今，人们坐飞机出行和从前坐火车一样平常，不少商务人士成为时常穿梭于国内各城市间的“空中飞人”，机场的候机大厅永远一派繁忙景象。
（三）新型节能交通工具日渐兴起
地铁，是城市快速轨道交通的先驱，也是现代节能环保的新产品，目前中国只有较大的城市才建有地铁网络。地铁不一定在地下，也可以根据城市的具体条件，运行在地面或高架线路上。地铁不仅运量大、建设快、安全和准时，还节省能源、不污染环境、节省城市用地。地铁适用于出行距离较长、客运量需求大的城市中心区域。
磁悬浮交通是一种非轮轨黏着传动，悬浮于地面的交通运输系统。磁悬浮列车是利用常导磁铁或超导磁铁产生的吸力或斥力使车辆浮起，用以上的复合技术产生导向力，用直线电机产生牵引动力，使其成为高速、安全、舒适、节能、环保、维护简单、占地少的新一代交通运输工具。
除了电力交通工具的广泛使用，我国也在积极研发使用太阳能的交通工具，已经取得有效进展，随着我国科技力量的不断提升，许多新型节能交通工具将不断涌现，其中包括气垫车和单轮车，高耗能高污染的交通工具必将被高效节能的交通工具所取代。
城市交通636f7079e799bee5baa6e997aee7ad94366问题是本世纪以来，工业发达国家一直为之困扰的问题。进入80年代以来，我国城市的经济贸易和社会活动日益繁忙，城市交通发生了前所未有的迅速增长，传统的道路交通设施已经不能适应现代社会的需要。当前，我国城市特别是大城市的交通问题极其严重，如果不能得到有效解决和根本治理，必将对我国经济的持续、快速、健康发展构成严重威胁。这是由于： 1.大城市规模不断扩大。 到1994年底，全国百万人口以上大城市已发展到32个，人口达到9053.8万人，其中非农业人口达到6820万人。据抽样调查，城市人均出行次数，从80年代初每天2次多一点，提高到90年代初的2.7次（东京1968年2.48次，京阪神城市圈1990年2.57次，汉城1991年2.21次，亚特兰大1972年2.49次--根据国外有关资料）。再加上数目膨大的流动人口，城市的生产和生活强度增加，使城市内部客货运交通承受沉重的压力。 2.大城市已经成为全国经济发展的重心。 全国32个百万人口以上大城市以7.6％的城市人口占有1/4的国民收入，全国工业产值的1/4在大城市中，社会商品零售额的1/4通过大城市实现（根据《中国统计年鉴》数据整理），而实现这些人员流动和物资交换的主要载体是城市交通。 3.大城市作为区域交通的枢纽作用日益明显。 大城市交通运输量在全国交通中占了很大比重。大城市负担着大量的客货运输、换乘、换装、中转、集散任务，突出表现为出入口交通和过境车辆的增加，严重地冲击着城市内部交通运输。全国32个百万人口以上的大城市中，市区对外客运量占全国总客运量的1/7，对外货运量占全国的1/5（根据《中国统计年鉴》数据整理）。 实践告诉我们，城市交通特别是大城市交通，必须要有一个适应经济社会的大发展，当前，世界现代城市交通正进入以信息化为目标的新时期，一个包括道路建设、客货运体系和交通控制管理组成的快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统，是衡量当前城市现代化水平的重要标志。提高现代化水平，既是城市交通发展的客观趋势，也是现代化建设的必由之路。那么怎样才能整治我国的城市交通紧张、逐步实现城市的交通现代化呢？我们首先必须弄清问题--特别是我国特有的问题--的生成原因；制定适合国情的发展目标；然后，采取现实的瞻前顾后的有效对策。 一、当前大城市交通面临的主要问题和原因 1.道路容量严重不足 长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。 尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20％的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50％的车道上高峰小时饱和度达到95％，全天饱和度超过70％，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有的路段持续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。 为什么在道路建设不断上升的情况下，交通拥挤还如此严重？其直接原因是道路面积严重不足。首先，我国目前大城市的人均道路面积尚不及发达国家的1/3。其次，我国大城市市区正处在从中心区向郊区化扩散过程中，近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中心区的道路面积率反而略有下降。再次，城市房地产开发集中于市中心地区，产生了过量的交通，造成道路超负荷运载。此外，我国城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效解决，城市新增的道路面积，往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。 道路面积不足原本在于道路建设的滞后。这种滞后不仅使城市现有的道路功能变得混乱而低效，而且造成的时间浪费和行车成本损失是巨大的。有人测算，其直接经济损失要占国民生产总值的1％，有的大城市可能达到所在城市国民生产总值的10％左右（资料来源于《上海市城市道路交通现代化研究报告》）。 2.汽车增长速度过快 最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份，轿车、客车、面包车以至于摩托车增幅年平均在15％以上。广州市近10多年来机动车每年增长速度为17％，其中轿车19％，摩托车35％。汕头市近三年增长速度为30％，仅1993年一年，比上年增长39.2％，摩托车增长90％。1994年，全国汽车拥有量达941.95万辆，城市地区约占其一半，而且大城市增长势头还在上升。北京1995年末由于传言要收车辆增容费，仅12月份就卖出轿车2万辆，占全年销售量的13％。 根据我国轿车增长分析，每当轿车拥有量年增长率超过20％时，必将引起当年以及随后几年城市交通恶化。80年代以来，我国第一次超过20％的是1985（33.3％）、1986（42.3％）、1987（27.0％）连续三年，第二次是1992（31.9％）、1993（55.6％）连续两年。这两次轿车增长也正是大城市交通最紧张的两个时段，远远超过正常年度道路建设的供给可能。我国现有城市路网一般都是密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱，属于低速的交通系统，难以适应现代汽车交通的需要，阻碍着汽车化在城市的实现。 3.公共交通日趋萎缩 80年代中期开始，大城市的公共汽车交通（含无轨电车）相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。1978～1995年的17年间，全国公交车辆和线路长度分别增长了2.5倍和2.8倍，公交车辆达到0.62辆/千人，但公交车辆的运营速度由每小时12～14公里下降到5～10公里，新增的运力被运输效率下降所抵消。90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30％下降到10％以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交企业主要依靠政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与企业生存无关，因而普遍处于亏损状态，1994年亏损面达70％，亏损补贴35.5亿人民币，仅北京、上海两市就达16亿人民币。公共汽车在整个城市交通客运量中的比重越来越缩小。 公共汽车交通的萎缩，加速了自行车的极度膨胀，反过来又影响城市交通拥挤的波及范围。至今，我国大城市公共交通几乎还全靠公共汽车一种方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地铁线路，尚未形成以轨道交通为骨干的综合运输客运体系。出租汽车和小公共汽车容纳量有限，因此，一旦单一的公共汽车受到冲击，被转移出来的乘客便要寻找出路，最有吸引力的便是自行车。结果，使原本已经超量的自行车更趋于饱和，例如，天津市80年代公交与自行车负担客运量的比重为19:81，到90年代初降为10:90，郑州、石家庄公交出行量已不足自行车出行量的10％。近年来，全国大城市自行车每户拥有量一直保持在2辆左右，城市近一半人靠自行车解决出行问题。 4.交通管理技术水平低下 由于历史和认识方面的原因，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的3％，人行天桥是东京的4.8％，地下人行道只是东京的5％，每公里交通标志只有东京的15％。北京在全国城市中交通管理设施算是最好的，其它城市更可见一斑。由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年来的交通事故亡人数一直在每年500人左右, 万车交通事故亡率约6人, 而日本东京为1.9人, 美国和澳大利亚为2.6人，英国为2.7 人(均为1985年数)。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。 5.缺乏整体的交通发展战略 城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。 有一些大城市热衷于建设高标准的大型交通工程，出现了许多立交桥、高架路和城市环路，以为只有高标准的大型交通工程，才能一劳永逸地解决交通问题，实际上这种办法只能缓和暂时矛盾，拥挤问题不但没有解决，甚至诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应”。城市交通是一个动态的整体，仅靠几项大工程不可能解决交通问题。 另一个问题是长期忽视公共交通的发展。解决城市交通究竟主要靠谁？是个体交通还是公共交通，这是城市交通发展的战略问题。其实，公共交通是效率最高的交通方式，几乎所有国家和地区在经历了痛苦曲折之后，都鲜明地选择了优先发展公共交通的政策。我国城市用地紧张，人口密度高，适宜于公共交通运输，所以国家早就制定了优先发展公共交通的政策。但因为种种原因，一直没有落实，城市交通疲于应付，导致了公共交通的萎缩。近年来，许多大城市又过份依赖于未来的地铁和轻轨交通，低估了公共汽车交通的作用，使公共交通进一步陷于困境。确定一个适合中国国情的城市交通结构至关重要，而公共汽、电车交通应是维持大城市客运交通的关键，至少到21世纪初叶是不可缺少的主要交通工具。 以上五个问题，反映了我国当前大城市交通的基本特点，概括起来是车多路少，现状道路已无多大潜力；车速下降，交通阻塞的趋势在逐渐恶化；公共交通发展步履艰难，汽车和摩托车增长势头强盛，给城市交通带来新的更高的质量要求。这些交通问题，又集中表现在大城市过度密集的市中心地区，而其深层原因，则是城市交通发展的目标和方向尚不明确，其相应的政策措施也不得力。 二、大城市交通发展的目标和方向 现阶段的城市交通问题是社会经济发展的必然结果，交通发展借助于改革开放的动力，就不能不带有先天性不足的滞后特点。但是，在今后的一段时间内，根据中央关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，我国又将进入社会主义现代化建设的持续、稳定和快速发展时期。面对新时期，大城市的交通滞后，已经不是一个简单的增量配套问题，而是包含了城市布局和整体交通格局的质的变革，并以此反过来促进改革开放和社会经济的健康发展。 问题的核心是要实现城市交通现代化。城市交通现代化包括两个方面的内容：一是设施装备现代化，即城市交通设施技术水平要不断提高，既要发挥现有的实用技术，又要采用先进的科学新技术，谋取综合效益；二是交通战略现代化，即政策措施要不断完善，既要合理调整交通供需与交通方式的协调配合，又要提高城市路网在整个城市活动的运输效率。先进的设施是硬件前提，正确的战略是软件保证，两者相辅相成。 总体目标应该是，建设大城市现代化的多层次的综合交通体系。所谓综合交通体系，主要包括：①道路。具有与城市规划相结合的网络系统，其面积率（道路面积与城市总用地之比）一般达20％左右，设有快、慢分道（指专设人和自行车专用道路，与机动车分道行驶，形成两个互相分离、互相结合的道路系统），专用的快速汽车干道、商业区内步行道、公交优先行车道，以及足够的停车场地。还有与起迄相应的客货运枢纽设施，并设置必要的立交桥、高架路、人行天桥、地道以及轮渡等作为整个交通系统的组成部分。所有道桥设施都要和城市环境相协调，与城市设计相融合，并具有良好的工程标准。②车辆。具有性能良好的私人车辆，经过专门设计的各种专用车辆，便捷的公共汽、电车和出租车，以及必要的轨道捷运系统，各种车辆形成互补的群体，并具备耗能少、废气少、噪音小的性能，有较高舒适度，有专用的停车站点设施。③管理。有严谨的交通法规、客货运输管理规则、交通设施管理规范。能自动监测车辆、路段状况，及时传输交通讯息，经综合处理，在点、线、面上制导车辆行驶。并有良好的照明、防滑、防治事故发生的安全设施，并具有完备的道路交通标志以及停车管理设施。还有经常的宣传教育、合理的税费收取办法，以 3纸煌ńㄉ韬凸芾淼某中⒄埂/P> 实现这个目标将是我国城市交通历史上一个转折点，其时，交通的具体形象将是：①有一个适合中国国情的大城市交通结构，在城市的居民出行总量中，以全国平均水平来衡量，公共汽车交通占25～35％，轨道交通占5～10％，公用和私人小汽车占10～15％，其余40～60％为自行车和步行。这个结构的特点是非机动化交通仍占相当比重，公共汽车将比现状增加10～15个百分点，小汽车和轨道交通几乎都是起步阶段，车辆绝对数有较大发展，应该指出的是少数特大城市中，小汽车和轨道交通的比重将超过上述比例。②实现多层次的网络体系，既有汽车化的快速交通系统，又有自行车行驶的慢速交通系统，大部分地区实施机动车与非机动车分流。③积极发展快速轨道交通，有一批大城市拥有轨道交通并投入客流运输。④发挥科学管理的作用，提高道路网的通行能力。⑤扩大高等级路面比重，让私人小汽车逐步进入大城市家庭。 以上目标在实施上可以先分两阶段进行，第一阶段到本世纪末，要求初步建成与经济发展和城市发展相适应的常规道路网布局，拓展空间，打下基础；同时，加强与恢复公共汽车交通运输活力，适当发展其它公共客运交通，大力加强交通运输管理，初步缓解大城市存在的交通阻塞。第二阶段从2001年到2010年或稍晚一些年份，从根本上改善城市交通网络布局的质量，发展特大城市轨道交通建设和立体交通建设，发挥公共汽车交通的主体作用，建立城市交通信息控制和诱导体系，力求交通量总供需关系保持基本平衡。此后，随着城市现代化的迅速发展，到下世纪中叶，我国的大城市交通才全面地进入现代化的高效快速的交通时期。 三、几点措施建议 1.加强城市政府对交通的统一领导，建立大城市的交通委员会 现在的大城市交通涉及城市的所有部门，特别是随着城市发展和土地转让制出现，给城市交通建设增加了许多外部制约条件。只有大家重视城市交通，把问题综合起来，动员各方面力量共同解决问题，才能搞好城市的现代化交通建设。因此，解决城市交通问题必须实行“综合互济、协同集成”的方针，保持我国城市交通发展与经济发展相辅相成的势头。 关键是要加强大城市政府的集中领导，在中央统一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行业管理体系。当前，由于管理分散，体系内部不衔接，亟需建立高层次的决策机构--城市交通委员会，统一制定城市交通发展战略，集中管理和指导城市交通建设，统筹集资、融资和体制改革工作，把现有城市交通管理机构与城市财政、计划、物价、土地、税务等部门的职能与职责协调好，保证重大交通决策得以实施。 2.增加路网密度，提高交通建设决策水平 我国城市交通基础设施“欠账”过多，道路现状水平很低，功能混乱,已无法满足经济高速增长带来的交通需求，因此，在科学规划指导下，加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排立交桥、人行过街设施、停车场和自行车道建设。在旧城改造中，应尽量不建占地过大的大型立交桥和拆迁过量的高架路，要加强路口渠化，打通堵头和改造“瓶颈”地段，提高支路利用率，改善道路功能结构。提倡机动车与非机动车分路行驶，有条件的地区，可以改变现有“三块板”的道路断面布置，建设非机动车专用道路，完善系统建设，注意节省用地，反对盲目追求高标准，才能节约交通总成本，提高交通建设总效益。 3.疏解大城市中心区人口，调整城市土地使用功能 城市人口密度过密必须疏解，这是解决城市交通问题的一项“釜底抽薪”的办法，也是改善城市环境、保持城市可持续发展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心区，首先要利用土地级差效应，把市中心区的工厂、仓库以及不适宜市中心功能的用地，迁到城市外围地区，适当分散城市的活动，从交通总量上寻找新的平衡。改造中心区必须符合城市总体规划的要求，要有助于城市交通的发展，还要为城市发展第三产业、提高经济效益创造有利条件，不能因为单纯追求土地效益而超量增加建筑面积和人口密度，加剧交通恶性循环。 4.落实优先发展公交的政策，调整过低的公交票价，优化公交运行条件 长期以来，大城市实行低于成本的低票价政策，本意是维护社会安定和方便居民，各届城市政府从其自身政绩考虑，也不愿意轻易触动价格调整。结果，企业因票价问题自身得不到发展，乘客因票价问题得不到交通服务，不得已而再花更多的钱去乘其他交通工具，结果车越多，路更挤，市民更有意见，完全与低票价政策的初衷相悖。因此，要落实优先发展公交政策，首先要调整公共交通价格和改进定额补贴，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服务，对有效缓解交通紧张将起到重要作用。 当前，由于现状道路结构和路网布局等原因，实行公交优先运行有一定难度，但必须创造条件，采取各种有效措施，给予公交方便行驶。对于有条件的城市道路，应设置公共交通专用线或专门行驶公交的道路，即使在没有条件的情况下，也应该实施相应的交通优惠办法，如单向通行道路上可以双向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制，以及在划定的区域内不准非公交车辆停车等。事实上，优先发展公交还包括线路开设、准点运营和提高舒适度等等，目的是为方便乘客，保证正常运营，提高城市交通整体效益。 5.采取交通限制措施，适应私人小汽车的需要，车和路的发展相互协调 私人小汽车进入家庭是时代发展趋势，但也不可能很快普及。城市交通作为一项社会公益性事业，应该从积极方面作好思想和物质准备，适应汽车增长的新趋势。但是，发展私人小汽车毕竟不是解决大城市交通拥挤的根本出路，城市交通现代化并不等于就是小汽车普及化。据估算，在城市中每增加1万辆小汽车，要占用30万平方米的城市道路和停车场用地，而且每天要排放60多吨的有害废气物。看来，小汽车多了必然会加重大城市的土地、环境、能源和经济负担，也无助于交通问题的解决。 对私人小轿车的发展，必须把握好“车”与“行”及其“停”三方面条件的协调发展，主要是加强交通需求控制和管理，城市可以根据自身的道路容量制定总量控制或地区控制措施。所以要做好宏观交通监测分析工作，及时采取调控手段，特别是在市中心地区，限制小汽车通过量。日本规定大城市小汽车交通控制在总交通量的25％以内，西欧诸国均控制在40％左右，象这样的宏观控制措施，在各大城市的交通战略中应有所规定。同时，要进一步完善已出台的财政税收改革措施，增设小汽车使用道路成本费或使用税，运用经济杠杆发挥宏观控制作用。此外，摩托车属于机动车管理范畴，鉴于它造成的环境污染和交通事故比小汽车还严重，大城市必须实行严格限制的政策。 6.加强经济可行性研究，重点发展特大城市的轨道交通 我国大城市轨道交通是必须发展的，但目前的造价太高，特别是建设地铁，超过了一般城市经济承担能力。而且今后的交通建设不可能是一种政府性的供给型系统，必须在一个开放性的社会集资型系统下完成。因此，建设轨道交通一定要遵循市场经济的运行规律，加强经济可行性研究。这种经济研究，不只是一般投资预算分析，而是以资本、土地、财务、效益等要素的供求变化为特征，实事求是地预测客运需求量，在经济规模的原则下，最后确定选择地铁、轻轨或其它类型轨道交通工具。在目前，更应该把重点发展放在人口300万（指建成区）以上的特大城市（如北京、上海、广州等城市），因为这些大城市用地面积在200平方公里以上，城市形态高度集中在市中心区，交通密集程度高，现在的客运量已经达到或超过轨道交通所规定的运能限量，经济上又具有相当的回报能力。至于其它人口300万以下的大城市，必须采取逐步实施的办法，先要创造条件，做好准备工作，目前主要是加强前期研究，在城市总体规划中解决轨道交通建设的必要性和可能性，选择哪种技术方案，何时开始建设，都要通过科学论证。从全国来看，应该按照远期发展的总目标，根据各个城市的实际需要与可能，进行宏观控制，一批一批地分阶段组织建设。国外对于地 颓峁旖ㄉ柘钅浚薏痪嗄暄芯浚苌偾峋偻/P> 7.广开渠道，多种形式解决资金来源 我国城市交通建设需要的投资数额很大，除了国家和城市政府拨款以外，更期望依靠国家给予政策支持。广开渠道多方集资，已被实践证明是可行和有效的办法。为此，从总体上考虑，首先是要加大投资比重。据联合国社会发展部调查认为，经济发展中国家城市基础设施投资应占国民生产总值的3～5％为合适，若按我国以往几年投资比重折算，城市道路交通应占1～2％，但实际上最高年1993年也只有0.6％，1994年降为0.46％。建议我国的城市交通建设年度投资占国民生产总值的比重以不低于1％为宜。 其次，应该着重于城市投资体制的改革，对关系到城市交通的重大项目，要制定相应的集资对策，并在利用外资方面实行优惠。世界上许多国家采用从销售汽油费中附加一定比例作为修建道路的税制，这是一种合理的办法，我国海南省已经开始实行这种办法，反应很好，建议在全国推广实施。现在许多城市都在试行“以路带房，以房养路”的开发政策，通过城市土地转让，房地产开发收益用于基础设施建设，使城市综合开发和道路交通同步发展。这些办法虽处于初步实施阶段，但已经积累了经验，完全有可能在谨慎操作的基础上逐步完善。 再之，允许大城市因地制宜实行市政设施的配套收费政策，专用于道路交通的发展，也有利于地方财政的补充。 8.加强科学技术研究力度，提高全民交通意识 必须抓好以下六个方面的工作。一是花大力气加强城市交通的科学研究，重视交通经济政策和高新技术的开发，探索新一代捷运交通工具、个体交通工具和智能化交通管理的研究，用较少的投入换取较高的交通效益。二是国家要制订有关的技术条例和法规，加强职业培训和人才培养，推行交通工程和交通规划专业人员资格认证制度，以提高城市交通的规划、设计、建设和管理的水平。三是成立国家级的城市交通工程技术研究中心，在国家科委和建设部的领导下，组织城市交通基础理论的研究和应用技术的研究推广。四是由建设部组建全国的城市交通专家技术委员会，负责引导全国城市交通技术科学的健康发展，并对重大城市交通建设项目进行咨询和技术审查。五是把各大城市的远期交通规划和近期综合交通治理规划纳入城市总体规划，今后，计划部门在安排城市交通建设项目时，必须符合城市交通规划的意向和要求。六是将城市交通教育融合到小学义务教育中，加强对城市各行业职工的交通知识和安全教育，提高全民交通意识，依靠城市的全体市民共同管理好城市交通。