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“垂帘听政”的制度，在我国历史上最早可以追溯到旧战国时期。
战国时期国王去世后，如果继位皇帝年纪幼小，可以由小国王的母亲辅政。但是根据宫廷的规定，朝中官员不得直接观看和接触皇太后，所以辅政的皇太后一般坐在皇帝理政厅堂侧面的房间里，在房间和厅堂之间挂一帘子，听官员们与皇帝谈论政务。于是，这种由母亲帮助皇帝辅政的制度，就被人们形象地称为“垂帘听政”。
最早的“垂帘听政”，要数战国时期的赵太7a64e59b9ee7ad94330后。赵太后听从触龙的讽谏，把幼子长安君送到齐国做人质，求得齐军帮助，解了赵国之危。
唐朝时，著名的女皇武则天在称帝前，也曾搞过垂帘听政。
宋朝有两个垂帘听政者。一个是北宋的高太后。她是宋英宗的皇后。英宗死后，宋神宗即位仅一年就死了，由年仅10岁的宋哲宗上台。高太后“受英之托”，以太皇后（皇帝祖母）的身份听政。另一个是南宋的谢太后。咸淳十年（1274），宋恭宗即位时尊她为太皇太后，垂帘听政。
北宋时期的辽国萧太后，在其子辽圣宗即位时，也是皇太后身份垂帘听政，其间与宋真宗订立了有名的“澶渊之盟”。
简称“垂帘”。皇后、皇太后临朝听政，处理国家大事，因在宝座前设帘遮蔽，故称。归政叫“撒帘”。历史上的“垂帘听政”多因嗣君年幼。《旧唐书·高宗纪》：“自诛上官仪后，上每视朝，天后垂帘于御座后，政事大小，皆预闻之，内外称为二圣。”《宋史·礼志二十》：“乾兴元年，真宗即位，辅臣请与皇太后权同听政。礼院议：自四月内东门小殿垂帘，两府合班起居，以次奏事，非时召学士亦许至小殿。”又“徽宗即位，皇太后权同听政。三省、枢密院聚议……曾布曰：‘今上长君，岂可垂帘听政？请如嘉佑故事。’”又《后妃传下？哲宗昭慈圣献高皇后》：“帝闻事急，诏禅位元子，太后垂帘听政……朱胜非等诱以复辟，命王世修草状进呈。太后喜曰：‘吾责塞矣。’乃以手札趣帝还宫，即欲撒帘。帝令胜非请太后一出御殿，乃命撒帘。是日，上皇太后尊号。”《元史·后妃传·定宗钦淑皇后》：“定宗崩，后抱子失列门垂帘听政者六月。”《清史稿·后妃传·孝钦显皇后》：“咸丰十一年十一月乙酉朔，上奉两太后御养心殿，垂帘听政。”
1861年（咸丰十一年），咸丰帝去世，慈禧太后6岁的独子载淳嗣位，临终前咸丰任命载垣等八大臣辅政。鉴于康熙初年曾出现辅政大臣鳌拜专权的先例，咸丰帝使用对辅政大臣牵制之策，即把他的“同道堂”、“御赏”玺，分别赐予载淳及皇太后钮祜禄氏，以二玺代替朱笔。辅政大臣所拟上谕，必须加盖这两方印章才能奏效。
当时载淳年幼，“同道堂”印就落在生母慈禧皇太后手中，这为素有政治权欲的慈禧临朝预政提供了契机。她拉拢慈安皇太后，联合恭亲王奕欣，于咸丰帝死后不久发动了辛酉政变，将辅政大臣斩首抄家，解职戍边，彻底肃清了她的政敌集团。
载淳举行了象征式的登极典礼，两宫皇太后就立即以皇帝的名义发出上谕，令大臣汇编以往各代皇太后临朝预政事迹，并美其名为《治平宝鉴》，作为一本垂帘听政的历史依据。于咸丰十一年十一月初一日，她们携载淳到养心殿东暖阁，正式垂帘听政，设两太后宝座在皇帝宝座之后，中间以八扇黄屏风隔开。为使此举更具合法性，恭亲王等人还制定了《垂帘章程》。至1873年（同治十二年），载淳成年后，两宫皇太后被迫撤帘归政。
但同治帝亲政不及两年，就因病而死。因无子嗣位，慈禧再次玩弄政治手段，精心设计择立同治帝年幼的叔伯兄弟载湉继位，使两宫皇太后二次垂帘终又得逞。
至1881年（光绪七年）慈安皇太后暴死，只剩慈禧一人垂帘听政。光绪帝成年亲政后，支持戊戌变法，尝试以康有为等人为首的资产阶级改良派发起的一次改良运动，目标为改变清朝祖制成法，因而遭慈禧等顽固派的忌恨。1898年9月21日，慈禧太后等人发动戊戌政变，企图乘光绪皇帝到天津阅兵时举行政变，以废黜光绪帝。光绪帝得知后，曾拉拢新建陆军首领袁世凯救护光绪帝，结果却被袁世凯出卖。光绪帝被幽禁于中南海瀛台，慈禧太后随即杀害策划维新变法的“戊戌六君子”谭嗣同、林旭、杨锐、杨深秀、刘光第、康广仁，并通缉康有为和梁启超，罢免维新官员，戊戌变法彻底失败。解除了光绪帝的皇权后，慈禧再次临朝10年，称为“慈恩训政”，直至去世为止。慈禧通过垂帘听政之途，操纵同治、光绪两朝皇帝，掌握清朝朝政达48年之久。
最早的“垂帘听政”始于何时？谁是始作俑者？“垂帘听政”的制度，在中国历史上最早可以追溯到旧战国时期。
战国时期，如果皇帝去世后，嗣君年幼，则可由小皇帝的母亲辅政，帮助处理国家大事，被称之为“女主临朝称制”。历史上最早“临朝称制”的女主应是战国时期秦国秦惠文王的的姬妾芈八子，即后来的宣太后。
芈是楚国的国姓，八子是封号。在秦国的后宫，八子的地位居于中下游，当e5a48de588b6e799bee5baa6e79fa5e98193361时秦国后宫分为八级——皇后、夫人、美人、良人、八子、七子、长使、少使。
秦惠王更元十四年（公元前311年），秦惠王去世，年轻的太子荡即位。芈八子和儿子嬴稷被送去了燕国当了人质。三年后，秦武王死于意外后，芈八子在燕国的支持下，和自己的异父弟魏冉一起扶持嬴稷登上了皇位，成为秦昭王。她因而成为“宣太后”。
秦昭襄王公元前306年至公元前251年在位，宣太后芈八子也就在秦国临朝称制了四十一年，成为中国历史上最早“临朝称制”的女主。 其后，西汉高祖刘邦的皇后吕雉又成为大一统王朝中首位临朝称制的皇太后。惠帝去世后，吕雉就正式临朝代行天子之权，成为西汉真正的掌权者。为此，《史记》《汉书》等正史为她专门立了帝王资格的“本纪”。 唐朝著名的女皇武则天在称帝前，也曾搞过垂帘听政。据《旧唐书·高宗本纪》记载：自从诛杀上官仪后，高宗每次临朝，则天皇后都垂帘于御座之后，参与处理国家大小政事，人称“二圣”。当然，她后来还突破了这道帘幕，成为中国历史上第一个也是惟一一个女皇帝。 历史上记载垂帘听政的史料不少，《宋史·礼志二十》：“乾兴元年，真宗即位，辅臣请与皇太后权同听政。礼院议：自四月内东门小殿垂帘，两府合班起居，以次奏事，非时召学士亦许至小殿。”又“徽宗即位，皇太后权同听政。三省、枢密院聚议……曾布曰：‘今上长君，岂可垂帘听政？请如嘉佑故事。’” 《后妃传下·哲宗昭慈圣献高皇后》：“帝闻事急，诏禅位元子，太后垂帘听政……朱胜非等诱以复辟，命王世修草状进呈。太后喜曰：‘吾责塞矣。’乃以手札趣帝还宫，即欲撒帘。帝令胜非请太后一出御殿，乃命撒帘。是日，上皇太后尊号。”《元史·后妃传·定宗钦淑皇后》：“定宗崩，后抱子失列门垂帘听政者六月。”《清史稿·后妃传·孝钦显皇后》：“咸丰十一年十一月乙酉朔，上奉两太后御养心殿，垂帘听政。” 1861年(咸丰十一年)，咸丰帝去世后，有了我们最为熟悉的慈禧垂帘听政，她垂帘听政之途，操纵同治、光绪两朝皇帝，把持朝政长达四十七年，是中国历史上垂帘听政时间最长的人。
载淳举行了象征式的登极典礼，两宫皇太后就立即以皇帝的名义发出上谕，令大臣汇编以往各代皇太后临朝预政事迹，并美其名为《治平宝鉴》，作为一本垂帘听政的历史依据。于咸丰十一年十一月初一日，她们携载淳到养心殿东暖阁，正式垂帘听政，设两太后宝座在皇帝宝座之后，中间以八扇黄屏风隔开。为使此举更具合法性，恭亲王等人还制定了《垂帘章程》。至1873年(同治十二年)，载淳成年后，两宫皇太后被迫撤帘归政。 但同治帝亲政不及两年，就因病而死。因无子嗣位，慈禧再次玩弄政治手段，精心设计择立同治帝年幼的叔伯兄弟载湉继位，使两宫皇太后二次垂帘终又得逞。至1881年（光绪七年）慈安皇太后暴死，只剩慈禧一人垂帘听政。
非常多——
中国两千多年的封建来史，皇帝年幼不能亲政时，只有两种解决办法——
1、诂命制：由“诂自命大臣”受先皇遗命，辅佐幼主。如熬拜对幼年康熙。此法由周公辅成王的故事传下来。
2、母后百（女主）听政：“垂帘”也只是字面上的，说说而已，实际都是由听政到干政，甚度至跳到前台，直接临朝。著名的有汉初吕后干问政、慈禧垂帘听政等。
其中2法占绝大多数。值得一提的是，中国答最后一个垂帘的太后是光绪妻子——隆裕。