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卢绾在西汉开国群臣中是比较特殊的，他并非“功臣”，而是刘邦的“宠臣”、“近臣”。汉高皇帝刘邦称帝后分封群臣时，嫡系集团中排名第一是萧何，而且卢绾在史记中并未记载在汉初开国诸侯中，仅在传中记述被封为长安侯。而且《史记》中明确记载刘邦对嫡系集团功臣的排名是第一位酂文终侯萧何，第二位平阳懿侯曹参，第三位宣平武侯张敖。
《史记》中记载：及高祖初起沛，卢绾以客从，入汉中为将军，常侍中。从东击项籍，以太尉常从，出入卧内，衣被饮食赏赐，群臣莫敢望，虽萧曹等，特以事见礼，至其亲幸，莫及卢绾。绾封为长安侯。长安，故咸阳也。
从上述《史记》的记载来看，卢绾的地位和他的才能，品格，功劳完全没有关系，仅仅因为是刘邦的发小才被封侯。结合刘邦对功臣的排名来看，卢绾在刘邦心目中并非“功臣”，而是“近臣”。
《史记》又记载：高祖已定天下，诸侯非刘氏而王者七人。欲王卢绾，为群臣觖望。及虏臧荼，乃下诏诸将相列侯，择群臣有功者以为燕王。群臣知上欲王卢绾，皆言曰：“太尉长安侯卢绾常从平定天下，功最多，可636f7079e799bee5baa6330王燕。”诏许之。汉五年八月，乃立虏绾为燕王。诸侯王得幸莫如燕王。
纵览刘邦的沛人嫡系集团，唯一一位被封为异姓王的只有卢绾。而其他成员，功高如萧何、曹参都不可能被封为异姓王，这是因为诸侯都谨守臣子的本分，不敢僭越，例如张良被刘邦封三万户只敢取一万户，而只有卢绾依仗和刘邦的发小关系，敢于接受王爵。
综上所述，卢绾的智力，能力在西汉的沛人集团中根本排不上号，功劳更是不知从何说起，而公私分明的刘邦实际上也从没把卢绾当做功臣，仅仅是宠幸的近臣，而群臣也对此达成了默契，在功臣排名的时候根本没提起过这人，但是燕王空缺的时候却又默契的把他推荐出去。
《史记·韩信卢绾列传》中最后一段，太史公曰：韩信、卢绾非素积德累善之世，徼一时权变，以诈力成功，遭汉初定，故得列地，南面称孤。内见疑彊大，外倚蛮貊以为援，是以日疏自危，事穷智困，卒赴匈奴，岂不哀哉！陈豨，梁人，其少时数称慕魏公子；及将军守边，招致宾客而下士，名声过实。周昌疑之，疵瑕颇起，惧祸及身，邪人进说，遂陷无道。於戏悲夫！夫计之生孰成败於人也深矣。
卢绾德行不高，才智不足，机缘巧合靠着和刘邦的私人关系而成显贵，却毫无自知之明，尺寸之功而称王，司马迁感叹说卢绾封王后日益被皇帝疏远，自陷危境，走投无路，无计可施，最终迫不得已投奔匈奴，难道不可悲吗！
刘邦 当时的封赏，对所有人，完全是因功封赏，所以才没有人又不服，有怨言，不像当时项羽分封的时候，有的人多分，有的人没分到，所以后来很多人造反了。 所以卢绾封王，就是因功而封的。
一是两人私谊深厚，有点儿有福同享的义气成分在其中。从出生到刘邦当皇copy帝，两人几乎是形影不离。一个人和自己生活时间最长的人不外乎是这样几个人：父母、兄弟、妻子、子女知。
由于处于动 乱年代，刘邦和这些最亲密的人都不如和卢绾相处时间道长，甚至是把这些人和刘邦相处的时间连起来也不如卢绾。可以说，卢绾和刘邦的关系，那是比亲兄弟还亲，在一起比老婆呆的时间还长的人。
卢绾来的亲戚与刘邦之父交好。卢绾与刘邦同里，两人同日生，出生的时候乡民曾持羊酒祝贺两家。二人长大后为同学，又相敬爱。乡里因为两家的友情，生子同日，“壮又相爱”，复持羊酒贺之。刘邦为平民的时候，因为吃官司而躲躲藏藏，卢绾常常追随。 后来刘邦起兵于沛，卢绾以宾客的身份相随。刘邦被封为汉王而入汉中，卢绾被任命为将军，并自常常担任侍中。后在楚汉战争中，卢绾官至太尉，封长安侯。由于卢绾与刘邦的关系，他得以出入刘邦的卧内。他的衣被、饮食、赏赐，都是群臣莫敢相望的。zhidao虽然萧何、曹参等能够因为才能过人、忠于职事而得到刘邦的礼遇，但若轮到亲密的关系和被宠信的程度，都无法比得上卢绾，甚至卢绾可以自由出入皇宫。 汉五年七月，臧荼谋反，刘邦亲自率军征讨（时刘邦已称帝）。九月，击灭臧荼。卢绾被封为燕王。